酒泉市世界文化遗产保护利用现状和对策分析

　　酒泉市世界文化遗产有五处，分别是汉明长城、锁阳城、玉门关、悬泉置以及敦煌莫高窟。另外还有丝绸之路至天山廊道申遗备选点果园墓群，加上其他级别文物单位，我市文化遗产多如繁星，社会及历史价值极高，构成了河西走廊乃至全国具有鲜明特色的文化长廊。

　　一、酒泉市世界文化遗产保护和开发利用现状

　　1、基本保护设施滞后 随着丝绸之路至天山廊道成功申遗，酒泉市域内世界文化遗产6处，比较而言，保护和开发利用还处于低层次，尤其在基本保护设施、安全管理、遗产点作用发挥等方面欠账更多。新近申报成功的4处遗产点，大部分只实施了保护界桩、标志标识、围栏等，保护和开发利用所必须的看护用房、参观步道、游客接待中心、遗产展示中心等有较大空缺。一些保护设施由于受资金和人力技术影响，没有形成体系。随着遗产点社会影响扩大和游客增加，保护管理设施滞后已直接危及到了文物的本体安全。

　　2、保护和开发利用矛盾突出 世界文化遗产地土地权属不清是文物遗产点难以发挥更大作用的瓶颈。全市1000多处不可移动文物点有土地权属证书的没有几处，有的仅有使用权。由于地界权属不清，文物保护管理与群众争地矛盾突出，许多文物保护、开发利用项目无法实施，文物违法案件时有发生，有的已到了无法调和的地步。如世界文化遗产备选点果园墓群，占地28平方千米，有明显封土的古墓葬1400多座，涉及肃州区果园镇3个村、24个村民小组、1780户农户，包含10000多亩耕地和大量国有集体空闲石滩、居民点、道路、水渠等。近年来连续发生的14起违法抢修案件就处在保护范围内，严重影响了墓群整体性，破坏了墓群原始地貌。

　　3、开发利用停留在浅表层次 酒泉市是全省文化建设三大板块的重要一块，肩负着东西文化交流和古、现代丝绸之路重要通衢历史见证人的神圣角色。申遗成功后的文化遗产开发利用处于浅表层次，重要的是历史欠账多，象玉门关、悬泉置、锁阳城尽管进行了道路整修，但与沿线村庄，已形成的人文景区并没有有机融合，文化遗产展示、游客体验、娱乐购物、留住设施等更是不足或低档次。重要而珍贵的历史文化遗产不能穿点成线，更无法满足游客多样性需求。

　　4、文化遗产的历史价值挖掘停留在表面 文化遗产历史价值研究挖掘是酒泉市文化发展的短板。申遗前期，各遗产点在历史文化价值研究挖掘上做了大量的工作，由于没有持续的文化研究发酵和新的遗产成果展示，申遗现实的“文化轰动效益”无法形成“集束、龙头效果”。如长城遗址，多年来历史文化研究限于本体，衍生的文化历史研究和社会、经济、军事、民族、民俗、地域、生态等的研究非常有限，以至于著名长城专家罗哲文先生无不感慨长城将在我们这一代人的手上成为“历史遗迹”。还如悬泉置，省内的何双全先生对遗址的发现发掘研究倾注了大量心血，但地方研究却停留在“吃老本上”。文化遗产历史文化价值研究跟不上，使遗产变成了“宝贝”，“文化遗产无法活起来，无法说话讲故事”。

　　5、文化遗产衍生发展和经济社会融合不足 在文化遗产开发利用上文物部门单打独斗，系统和跨系统多部门、多渠道、多行业联手合作成为短板，更没有形成全域文化建设和大旅游协调发展格局，县市区各自为战，缺乏相互融合取长补短，虽然形成了各自特点，但却与地方民族、民俗、特色种养业、观光旅游等没有真正结合起来，遗产点群众参与度低。文物部门强调文物保护，遗产成果共享、社会经济效益战略性分析缺失，也直接影响了文化遗产的衍生发展。

　　二、酒泉市世界文化遗产保护和开发利用的对策

　　1.树立科学理念 ，为文化遗产保护利用提供战略保障

　　要着重处理好三个方面的关系：

　　一是保护与开发的关系。世界文化遗产对人类发展的重大价值和不可再生性决定了保护是第一位的，确保其真实性和完整性成为遗产管理的首要任务,但又不能仅仅停留在消极保护层面，应该在科学保护的前提下进行合理开发，全面体现遗产价值。

　　二是当前利益与长远利益的关系。世界文化遗产不仅属于一个国家、一个民族，也属于全人类，不仅属于当代人，也属于子孙后代。所以，世界文化遗产保护与利用，既要满足当代人鉴赏及受教育的需要，又要保证后代人公平享有文化遗产资源的权利。当前尤其要防止急功近利，真正做到对不了解的遗产不轻易开发，对没有保护能力的遗产不开发。当眼前利益与长远利益发生矛盾时，更多地考虑后者而不是前者。

　　三是保护文化遗产与改善群众生活的关系。要尊重、保护各方利益，从而调动各方面积极性，尤其是关注遗产的保护和利用能否给当地居民带来现实利益。保护文化遗产不等于固守贫穷，合理利用文化遗产，促进就业、改善群众生活，才能真正形成良性保护机制。

　　2.强化法律约束 ，为文化遗产保护利用提供法律保障

　　出台酒泉市世界文化遗产保护利用地方法规，对酒泉市世界文化遗产的保护原则、管理机构、保护经费、保护措施、法律责任等相关问题作出明确、操作性强的规范。加大《文物法》《世界文化遗产保护管理办法》等法规宣传力度，经常性地开展执法检查，发现问题及时处理。各县市区尽快出台所属世界文化遗产的专门的遗产保护利用规划，进一步提高各遗产的保护利用水平。

　　3.加大资金投入，为文化遗产保护利用提供财力保障

　　将文化遗产保护经费和专项保护经费纳入财政预算，并随着经济发展水平的提高而同步增加。学习、借鉴国外筹集世界文化遗产保护资金经验，积极吸纳社会资金。借鉴英国设立“遗产彩券基金”的做法，尝试由政府发行文化遗产彩票来筹集社会资金。

　　4.注重人才培养 ，为文化遗产保护利用提供智力保障

　　委托高校和研究机构，加大专业人才的培养，尤其要注重培养既懂文保、又熟悉旅游的复合型人才。市、县区要尽快出台吸引高端人才的政策措施，重点引进世界文化遗产保护和管理所需的专业人才、旅游人才和相关的经营管理人才。有计划地选送专业技术人员到高校、科研院所学习进修。联合市、省、国内外相关专家学者和研究机构，深入挖掘遗产历史文化价值。

　　肃州区文物局局长、博物馆馆长：王保东